各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），德興高新區管委會，大茅山集團公司，大茅山風景名勝區管委會，市政府有關部門：

經研究同意，現將《德興市電子商務進農村綜合示范項目資產管理和處置辦法（暫行）》印發給你們，請認真遵照執行。

德興市電子商務進農村綜合示范工作領導小組辦公室

2021年10月12日

德興市電子商務進農村綜合示范項目

資產管理和處置辦法（暫行）

第一章總則

第一條為了規范和加強全國電子商務進農村綜合示范項目國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障使用監督單位履行職能，根據省、市有關財務管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各成員單位及項目實施企業的國有資產管理行為。

第三條本辦法所稱的國有資產，是指項目占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括用中央財政資金形成的形成的資產、國家無償調撥給的資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其主要表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四條國有資產管理的主要任務是：

（一）負責市級電子商務公共服務中心、鄉（鎮）村級電商服務站點配備的設施設備登記入賬。鄉（鎮）村級電商服務站點對配備的設施設備有使用權，所有權歸政府。

（二）負責市級農村電子商務物流倉儲配送中心和農產品質量安全溯源體系配備的設施設備登記入賬。項目實施企業及相關應用企業對配備的設施設備有使用權，所有權歸政府。

（三）負責各項目實施企業及相關應用企業國有資產的監督管理，防止國有資產流失。

（四）保障國有資產的安全和完整。

（五）監管尚未脫鉤的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，項目實施企業使用的管理體制。

第二章管理機構及職責

第八條市電子商務進農村綜合示范工作領導小組（以下簡稱“工作領導小組”）作為負責國有資產管理的職能部門，對國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責本級出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

（五）負責國有資產收益的監督、管理；

（六）對國有資產管理工作進行監督、檢查；

（七）向本級政府報告有關國有資產管理工作。

第九條市電子商務進農村綜合示范工作領導小組辦公室（以下簡稱“工作領導小組辦公室”）對本項目的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本項目國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本項目國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本項目國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受工作領導小組的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條工作領導小組辦公室根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關項目應當完成所交給的國有資產管理工作，向工作領導小組辦公室負責，并報告工作的完成情況。

第十一條工作領導小組辦公室應當明確國有資產管理的機構和人員，加強國有資產管理工作。

第三章資產配置

第十二條國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

項目實施單位對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一）工作領導小組辦公室審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報財政局審批，并按照工作領導小組要求提交相關材料；

（二）工作領導小組根據工作領導小組辦公室資產狀況，進行資產購置項目審批；

（三）經工作領導小組審批同意，工作領導小組辦公室可以將資產購置項目列入專項年度預算，并在編制專項年度預算時將批復文件和相關材料一并報工作領導小組，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入單位預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條工作領導小組辦公室購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十六條工作領導小組辦公室應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章資產使用

第十七條項目實施企業應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第十八條項目實施企業對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

第十九條項目實施企業不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十條項目實施企業不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

工作領導小組辦公室應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十一條項目實施企業擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報工作領導小組辦公室審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

工作領導小組辦公室應當根據實際情況對項目實施企業國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十二條項目實施企業出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十三條對項目實施企業中低效運轉或者長期閑置的國有資產，財政局有權調劑使用或者處置。

第五章資產處置

第二十四條國有資產處置，是指工作領導小組辦公室國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十五條需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十六條處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第二十七條資產處置應當由工作領導小組辦公室會同相關部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第二十八條國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由工作領導小組辦公室根據本辦法規定。

第二十九條國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十條國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十一條分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送市財政局審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第六章資產評估

第三十二條有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）工作領導小組辦公室取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十三條國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由工作領導小組另行規定。

第三十四條國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十五條進行資產評估的，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章產權糾紛調處

第三十六條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第三十七條產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由市財政局或者同級政府調解、裁定。

第三十八條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經市財政局同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產統計報告

第三十九條應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

工作領導小組辦公室應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

第四十條報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

工作領導小組辦公室應當會同有關部門對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。

第四十一條工作領導小組應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。