一、文件起草的背景

2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，并于2020年1月1日起實施。新修正的《土地管理法》第四十八條規定：“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。征收農用地以外的其他土地補償標準由省、自治區、直轄市制定。”省人民政府《關于公布全省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（贛府字〔2009〕22號）規定：“每2～3年要對征地統一年產值標準和區片綜合地價進行調整”。據此，自2019年6月起，根據省政府工作安排部署，我市同步組織開展了新一輪征地補償標準即征地區片價制定工作。

2020年3月4日，江西省人民政府印發了《關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）（以下簡稱《通知》），公布了全省新一輪的征地補償標準即征地區片綜合地價。為執行好我市新征地補償標準，進一步加強和改進我市征地管理工作，切實保護被征地農民合法權益，維護社會和諧穩定，保障經濟社會持續健康發展，而我市現行征地補償標準為2015年公布的標準，已實施5年，因此，需要與全省同步實施我市征地補償標準。

二、我市區片綜合地價調整的方法與程序

這次調整，嚴格按照新《土地管理法》規定和自然資源部、省自然資源廳要求，征地補償標準取消原有征地統一年產值標準和區片綜合地價并存方式，統一采取征地區片綜合地價。

有關征地區片價制定的技術程序方法依照自然資源部辦公廳《關于加快制定征收農用地區片綜合地價工作的通知》（自然資辦發〔2019〕53號）和原國土資源部《征地區片綜合地價測算指導性意見(暫行)》（國土資發〔2005〕144號文附件2）規定執行。

三、調整原則與修正系數的調整

（一）調整原則：遵循統籌兼顧、同地同價、調幅適中、橫向平衡、程序合法、平穩過渡等原則。

（二）地類修正系數調整：以水田為基準測算，其他地類的補償標準在水田的基準上設定相應系數確定，具體為：（1）耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地補償標準不低于測算標準的1.0；（2）林地、其他農用地不低于0.4；（3）未利用地不低于0.3。

較上一輪修正系數有較大調整。其中：園地（原林地種果）修正系數由0.35調至1.0；旱地、宅基地由0.67調至1.0；其他集體建設用地由0.35調至1.0；林地、其他農用地由0.35調至0.4；未利用由0.2調至0.3；草地（指天然牧草地、人工牧草地）由0.2調至0.4。

四、調整過程

我市區片綜合地價調整工作通過了前期準備、請示部署、評估測算、省市審核平衡、公開聽證、省級專家咨詢論證、報省審定等程序。

五、調整結果

（一）本輪征地補償標準調整覆蓋全市，涉及14個鄉（鎮），區片分布與上一輪保持一致，仍為4個級別，其中：I級為銀城街道辦、新營街道辦、香屯街道辦，II級為泗州鎮、花橋鎮、新崗山鎮，III級為?？阪?、繞二鎮、張村鄉，IV級為龍頭山鄉、李宅鄉、昄大鄉、萬村鄉、黃柏鄉。

六、需要說明的幾個問題

（一）關于社保費用預存標準問題

新《土地管理法》第四十八條“縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定”。將繼續執行被征地農民基本養老保險繳費補貼資金預存制度，具體仍按《江西省人民政府關于調整全省征地統一年產值標準和區片綜合地價通知》（贛府字〔2015〕81號）規定的不低于6000元/畝標準提取。

（二）關于征地區片價中土地補償費和安置補助費比例問題

按照《自然資源部辦公廳關于加快制定征收農用地區片綜合地價工作的通知》要求，應確定征地區片價中土地補償費和安置補助費比例。按贛府字〔2020〕9號文件規定，構成比例各占50%。土地補償費可由被征收單位按比例分配給被征收土地使用人，也可全部補償至土地使用人，安置補助費必須全部補償至土地使用人。

（三）關于收回國有農用地和未利用地轉用補償費和重點工程項目征地補償標準問題

涉及收回國有農林牧漁場的國有農用地和未利用地的補償標準，參照執行鄰近農村集體土地的征地區片價。

大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準，按國務院有關規定執行。

（四）關于新老標準銜接問題

新修正的土地管理法于2020年1月1日起實施，在2020年1月1日至本通知公布之日期間新實施的征地項目，按本次公布的區片綜合地價標準補齊差價。本次征地補償標準公布實施后，嚴格按照新的征地補償執行。

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