德興市人民政府辦公室關于加強節糧減損反對糧食浪費的實施意見

德府辦字〔2022〕75號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），德興高新技術產業園區管委會，大茅山集團公司，大茅山風景名勝區管委會，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的一系列重要指示批示精神，認真貫徹中央、省市關于節糧減損反對糧食浪費行動部署要求，加強糧食全產業鏈各環節節約減損，結合我市工作實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環節，強化剛性制度約束，堅決制止餐飲浪費行為，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系奠定堅實基礎。

二、總體目標

到2025年，通過全社會共同努力，建立健全褒獎節約、懲戒浪費的政策體系、標準體系、監管體系和工作機制，食品浪費問題得到有效遏制，“光盤行動”廣泛深入開展，糧食全產業鏈各環節節約減損舉措做細做實，糧食節約減損取得更大成效，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

三、重點任務

（一）強化農業生產環節節約減損。提升現代種業水平。推進農業節約用種。減少田間地頭收獲損耗。嚴厲打擊制售假劣種子行為，保障高質量良種供應。落實最嚴格耕地保護制度。研究制定耕地保護與質量提升行動方案，加強耕作層保護。開展耕地衛片監督工作，加強對耕地“非農化”“非糧化”監測。推進高標準農田建設，健全農作物病蟲害防治體系，提升氣象災害監測預報預警能力。推進糧食生產機械化。推廣機收作業質量標準、技術規范和機收環節的節糧減損措施。將農機手培訓納入高素質農民培育工程，提高機手規范操作能力。〔市農業農村局、市自然資源局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監督管理局等部門按職責分工負責〕

（二）大力開展愛糧節糧宣傳教育。加強愛糧節糧公益宣傳，創新宣傳內容和載體，多角度發揮社會力量，挖掘制作通俗易懂的愛糧節糧微視頻、公益廣告等新媒體宣傳產品，增強愛糧節糧宣傳的群眾性、廣泛性和趣味性，進一步提高公眾的認知度和參與度。要充分利用世界糧食暨糧食安全宣傳周、食品安全宣傳周等專題宣傳活動，組織好面向全社會的愛糧節糧宣傳活動。要充分發揮糧食安全宣傳教育基地作用，邀請中小學生及社會各界到糧食基地參觀實踐，組織參觀有規模、信譽較好的現代糧食倉儲或糧食加工企業，努力形成全社會愛糧節糧濃厚氛圍。持續推進移風易俗，倡導文明節儉辦婚喪，鼓勵城鄉居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。〔市委宣傳部、市農業農村局、市民政局、市教體局、市市場監管局等部門按職責分工負責〕

（三）抓好糧食收購和糧食產后服務。嚴格落實國家糧食收購政策，統籌抓好政策性收購和市場化收購，堅決打擊任何形式的坑農、害農行為，切實保護農民利益和種糧積極性。積極做好糧食產后服務，為農民提供“代清理”“代干燥”“代儲存”“代加工”“代銷售”等服務和烘干、加工、儲糧技術培訓，努力減少產后損失，促進增產增收。以“優質糧食工程”為載體，深入實施“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展，構建現代化糧食產業體系。〔市農業農村局、市發改委、市財政局、市市場監管局等部門按職責分工負責〕

（四）加強糧食運輸環節節約減損。進一步加快糧食物流設施建設，全面應用散儲、散運、散裝、散卸技術；提升糧食運輸裝備水平，推廣先進適用的糧食運輸專業設備、裝卸機械和回收設備。提高糧食出入庫機械化、自動化作業水平，減少糧食運輸裝卸中的損失。優化糧食物流運輸組織，優化調整運輸結構，推動實現公鐵水多式聯運和裝卸方式的無縫銜接。不斷健全農村物流網絡節點體系，暢通“最先和最后一公里”。積極培育糧食物流網絡貨運企業，鼓勵企業平臺化、規?；?、專業化發展。〔市交通運輸局、市農業農村局、市發改委、市財政局等部門按職責分工負責〕

（五）加強糧食加工環節節約減損。提高糧油出品率和加工轉化率，加強飼料糧減量替代。提倡糧食適度加工，研究提出農產品產后損失目標，制定農產品各加工環節減損增效措施，制定糧食加工低碳低耗生產制度，推動糧食循環利用、高值利用和梯次利用，實現轉化增值。持續推動食品工業企業開展新工藝新裝備推廣應用，深化新一代信息技術與糧食行業融合發展，推動糧食加工環節節約減損數字化管理。加強糧食資源的高效利用，發展綜合加工和循環經濟，延長產業鏈條，有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產物，生產食用產品、功能物質及工業制品。對以糧食為原料的生物質能源加工業發展進行調控。〔市工信局、市農業農村局、市科技局、市商務局、市市場監督管理局、市發改委等部門按職責分工負責〕

（六）加強糧食儲存環節節約減損。加快推進糧食倉儲設施“退城進郊”工程，加強倉儲設施建設。有序推進“危倉老庫”維修改造。實施綠色倉儲提升行動，提高倉房的氣密性、隔熱性，滿足“優糧優儲”需求。推廣先進儲糧技術，開展綠色儲糧標準化試點，推進倉儲設施節約減損。健全糧食產后服務體系，支持引導農戶科學儲糧。〔市農業農村局、市發改委、市財政局、市自然資源局等部門按職責分工負責〕

（七）強化節糧減損科技支撐。按照國家糧食和物資儲備局關于“科技興糧興儲”的要求，大力推進科技創新和興糧戰略，進一步加快節糧減損新技術、新設備在糧食收購、儲存、加工、物流等環節的推廣應用，加強與糧食行業科研院校的戰略合作，通過產學研聯合，促進科技成果轉化運用，為節糧減損提供技術支撐。〔市科技局、市工信局、市農業農村局、市市場監管局等部門按職責分工負責〕

（八）加強餐飲行業經營行為管理。加強對餐飲行業的管理，建立健全餐飲業服務規范、行業標準。出臺本市餐飲行業反食品浪費行為規范，動員餐飲行業協會發出行業倡議，采取措施鼓勵餐飲服務經營者提供分餐制服務。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務，在菜單或網絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。加強餐飲行業供餐管理，加強對旅行社管理人員和導游人員培訓，引導游客文明用餐，合理安排團隊用餐。〔市市場監督管理局、市文廣新旅局、市商務局等部門按職責分工負責〕

（九）落實經營者主體責任。指導食品、餐飲等行業協會加強行業自律，依法制定、實施反食品浪費行業自律規范，宣傳、普及防止食品浪費知識，推廣先進典型，引導會員自覺開展反食品浪費活動，對有浪費行為的會員采取必要的自律措施。推動食品生產經營者采取措施，改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質，降低儲存、運輸中的損耗；優化產品設計，提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。〔市市場監督管理局牽頭，各相關部門參與〕

（十）減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養膳食科普知識宣傳，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養搭配的烹飪方式。倡導家庭用餐采用分餐、公勺、公筷等方式。〔市衛健委牽頭，各相關部門參與〕

（十一）落實反食品浪費管理責任。加強公務活動用餐節約，各級黨政機關、國有企事業單位要落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節約要求，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。單位食堂制定實施防止食品浪費措施，加強食品采購、儲存、加工動態管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式；鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。〔市紀委市監委、市機關事務服務中心、市財政局牽頭，各級黨政機關、國有企事業單位參與〕

（十二）建立健全學校餐飲節約管理長效機制。制定實施教育系統有關餐飲節約行動方案，廣泛開展教育宣傳、大力培育校園文化、提升食堂管理水平、創新使用科技手段、建立健全制度體系等具體行動。強化學校就餐現場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節約實踐教育活動。〔市教體局牽頭，各相關部門參與〕

（十三）促進食品合理利用。建立食品捐贈需求對接機制，引導食品生產經營者等在保證食品安全的前提下向有關社會組織、福利機構、救助機構等組織或者個人捐贈食品。健全臨期食品銷售體系，優化食品標識制度，指導超市、商場等食品經營者加強日常檢查，對臨近保質期的食品分類管理，做特別標識或者集中陳列出售。推進廚余垃圾資源化利用，建立健全廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，做好廚余垃圾分類收集，探索推進餐桌剩余食物飼料化利用，推動堆肥、沼液、沼渣等產品在農林業生產中應用，加強廚余垃圾資源化利用產品的市場推廣，提高廚余垃圾資源化利用水平。〔市民政局、市商務局、市市場監督管理局、市城管局、市農業農村局、市林業局等部門按職責分工負責〕

四、工作要求

（一）牢固樹立糧食安全危機意識。盡管我國糧食生產連年實現豐收，但從中長期來看，我國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，保障國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。各有關部門對糧食安全始終要有危機意識，深刻領會到制止餐飲浪費，節約糧食，不僅是風尚和美德問題，更是關乎人民生活幸福和國家長治久安，具有重要的戰略意義。

（二）加強糧食節糧減損工作的組織領導。各有關部門要將節糧減損工作列入重要議事日程，抓好措施落實。加強各部門間的溝通協調，明確責任分工，建立長效機制，共同抓好糧食生產、流通、消費各環節的節糧減損工作，努力在全社會營造“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好風尚。

（三）強化監督檢查和社會共治。各有關部門要開展經常性的監督檢查和工作成效評估，研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。堅決制止在糧食收購、運輸、儲存、加工、消費等環節的浪費行為。要加強行業自律，規范企業經營行為，在全社會全行業倡導節約用糧、科學用糧，形成厲行節約反對浪費的良好社會氛圍。

德興市人民政府辦公室

2022年8月24日

（此件主動公開）

德興市人民政府辦公室2022年8月24日印發