德府辦字〔2022〕49號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，德興高新技術產業園區管委會，大茅山集團公司，大茅山風景名勝區管委會，市政府各部門：

《德興市火災事故應急預案》已經第八屆市人民政府第7次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

2022年6月13日

（此件主動公開）

編制說明

　為建立健全火災事故應急救援機制，科學高效地做好滅火救援工作，最大限度減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失，保障公眾生命健康和財產安全，維護公共安全，編制本預案。

目 錄

1總則…………………………………………………5

1.1 編制目的…………………………………………5

1.2 編制依據…………………………………………5

1.3 工作原則…………………………………………6

1.4 適用范圍…………………………………………6

1.5 事故分類…………………………………………6

2 德興市火災事故應急指揮體系……………………6

2.1 市火災事故應急指揮部…………………………6

2.2 分級應對…………………………………………7

2.3 現場指揮部………………………………………7

3 風險防控……………………………………………10

4 監測和預警…………………………………………10

4.1 監測………………………………………………10

4.2 預警………………………………………………11

5 應急處置與救援……………………………………11

5.1 信息報告…………………………………………11

5.2 先期處置…………………………………………11

5.3 市級響應…………………………………………11

6 應急保障…………………………………………14

7 后期處置……………………………………………14

7.1善后處置………………………………………14

7.2 調查評估…………………………………………14

8 附則………………………………………………14

8.1 預案培訓、演練和評估…………………………14

8.2 編制與修訂………………………………………15

8.3 預案實施時間……………………………………15

8.4 預案解釋…………………………………………15

9 附件………………………………………………15

德興市火災事故應急預案

1 總則

1.1編制目的

為建立健全火災事故應急救援機制，科學高效地做好滅火救援工作，最大限度減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失，保障公眾生命健康和財產安全，維護公共安全，編制本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號，自2007年11月1日起施行）

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號，自2009年5月1日起施行、最新修訂2021年4月29日第十三屆全國人大常務委員會第二十八次會議通過）

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）

《江西省突發事件應對條例》已由江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年7月27日通過，自2013年9月1日起施行

《江西省消防條例》（2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次修訂）

《江西省安全生產應急預案管理辦法》（贛安監管應急字〔2008〕31號）

《江西省突發公共事件總體應急預案》（簡本）

《上饒市突發公共事件總體應急預案》

《德興市突發公共事件總體應急預案》

1.3 工作原則

火災事故應急處置工作堅持統一指揮、分級負責，快速響應、科學決策，以人為本、協同應對的原則。

1.4 適用范圍

本預案適用于全市行政區域內除森林、草原及礦井地下部分以外火災事故的應急處置工作。

1.5 事故分級

根據有關規定，火災事故分為特別重大、重大、較大、一般四個等級（見附件1）。

2 德興市火災事故應急指揮體系

全市火災事故應急指揮體系由市火災事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1 市火災事故應急指揮部

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府辦協管工作的副主任、市應急管理局局長、市住建局局長、市公安局分管副局長、市消防救援大隊大隊長

成員單位：市委宣傳部、市公安局、市應急管理局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市衛健委、市文廣新旅局、市人防辦、市工信局、市城管局、市氣象局、市消防救援大隊、市交警大隊、國網德興市供電公司、德興市潤泉供水有限公司、中國聯通德興分公司、中國移動德興分公司、中國電信德興分公司，根據火災撲救實際情況，指揮長可抽調相關單位分管負責人、事故發生地政府負責人為成員。

市火災事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部)下設辦公室，辦公室設在市消防救援大隊，辦公室主任由市消防救援大隊大隊長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2。

2.2 分級應對

市指揮部負責一般火災事故。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

2.3 現場指揮部

發生火災事故后，市政府視火災及傷亡情況成立火災事故應急處置現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）?，F場指揮部設置如下：

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府辦協管工作的副主任、市應急管理局局長、市住建局局長、市公安局分管副局長、市消防救援大隊大隊長

現場指揮部下設綜合協調組、滅火救援組、專家技術組、人員疏散組、醫學救護組、社會穩定組、應急保障組、宣傳報道組、環境監測組、善后工作組等10個工作組。根據現場情況，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集火災事故發生地政府（街道辦事處）主要負責人、市直其他有關部門和單位參加火災事故處置工作。

2.3.1 綜合協調組

組長：市應急管理局局長

成員單位：市應急管理局及相關部門

職責：收集、匯總、報送災情和滅火動態信息，承辦文秘、會務工作，協調、服務、督辦各組工作落實，完成現場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2 滅火救援組

組長：市消防救援大隊大隊長

成員單位：市消防救援大隊、社會救援力量及相關部門

職責：組織火情偵察，掌握火場情況，向現場指揮部提供決策建議；制定滅火救援方案，組織開展救人、滅火、排險等應急處置工作。

2.3.3 專家技術組

組長：市消防救援大隊大隊長

成員單位：根據火災事故情況確定

職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為火災撲救提供技術支持；參與制定滅火救援方案、技術措施和安全保障措施。

2.3.4 人員疏散組

組長：市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市交通運輸局及相關部門

職責：組織摸排、疏散、轉移受火災威脅的人員。

2.3.5 醫學救護組

組長：市衛健委主任

成員單位：市衛健委及相關部門

職責：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配市級醫療資源指導援助，開展現場衛生防疫和心理危機干預等工作。

2.3.6 社會穩定組

組長：市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市交警大隊以及相關部門

職責：負責火場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查、案件偵破、遇難人員身份識別等工作。

2.3.7 應急保障組

組長：市政府分管副市長

成員單位：市消防救援大隊、市應急管理局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市氣象局、中國聯通德興分公司、中國移動德興分公司、中國電信德興分公司、國網德興市供電公司、德興市潤泉供水有限公司及相關部門

職責：負責保障滅火救援所需的車輛、器材、滅火劑、燃料及其他物資的供應，做好供水、供電、通信、交通運輸等保障，開展氣象監測預報。

2.3.8 宣傳報道組

組長：市委宣傳部分管副部長

成員單位：市委宣傳部、市公安局、市衛健委、市應急管理局、市消防救援大隊、市融媒體中心及相關部門

職責：組織開展新聞發布、新聞報道，引導輿情。

2.3.9 環境監測組

組長：市生態環境局局長

成員單位：市生態環境局、市氣象局及相關部門

職責：組織對火場及周邊區域進行環境監測，掌握和評價環境質量狀況及動態趨勢，統一發布生態環境和氣象監測信息，為事故處置提供準確依據；當現場發生環境污染時，采取防止污染擴大和蔓延的緊急措施。

2.3.10 善后工作組

組長：市政府分管副市長

成員單位：市公安局、市財政局、市住建局、市應急管理局、市文廣新旅局、市人防辦、市工信局、市消防救援大隊及相關部門、事故發生地政府（街道辦事處）

職責：做好受災人員安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作；組織事故調查，總結、分析火災原因和應吸取的教訓，提出改進措施；處理其他有關善后事宜。

3 風險防控

市政府、相關部門及消防救援大隊依法對社會面火災風險點、危險源進行辨識、評估、監督和檢查。各鄉鎮政府（街道辦事處）要將消防規劃（包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等）納入城鄉規劃，并負責組織實施。公共消防設施、消防裝備不足或不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或進行技術改造，不斷提高社會火災防控能力。

市消防救援大隊通過社會面網格化火災風險防控體系，運用“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等手段，擴大監管覆蓋面，提高監管效率，防范化解重大火災風險。

指揮部辦公室負責綜合協調，做好火災風險防控工作。

4 監測和預警

4.1 監測

市公安局、市應急管理局和市消防救援大隊要充分利用城市治安防控、道路交通圖像監控、城市消防遠程監控、物聯網監測、電氣火災監控等信息化手段，及時監測接收火災事故信息，加強火災風險動態監測、預警響應。任何單位、個人一旦發現火情，應當立即通過各種途徑報警，做到早發現、早報告、早處置。

4.2 預警

市消防救援大隊要建立火災信息和預警發布機制，依托德興市突發事件預警信息發布中心定期公告火災信息及形勢研判情況，在重點防火季節及時預警，對火災多發的區域行業及時警示，針對全市范圍內的突出火災及時通報，提示風險、提早防范。

5 應急處置與救援

5.1 信息報告

接到火災報警后，市消防救援大隊應當根據火災事故分級，立即上報事故信息，跟蹤和續報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2 先期處置

火災事故發生后，事發地鄉鎮政府（街道辦事處）應立即啟動本級火災事故應急預案，調集本地應急力量進行初期火災撲救，市消防救援大隊應當迅速調派人員和車輛裝備到場處置，防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢，市政府應立即啟動相應的應急響應，指派相關人員赴現場組織開展滅火救援工作。

5.3 市級響應

市級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級?；馂氖鹿拾l生后，依據響應條件，啟動相應等級響應。（響應流程圖見附件3，各等級響應條件見附件4）

5.3.1 四級響應

接到火災報警時，市消防救援大隊立即出動滅火救援車輛和消防救援人員進行現場滅火和實施救援。

5.3.2 三級響應

符合三級響應條件時，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應。市指揮部辦公室隨時掌握滅火救援進展情況，實施遠程指揮，根據需要就近調派增援力量及滅火所需物資、裝備。視情派出工作組趕赴現場，指導、協調火災撲救工作。

5.3.3 二級響應

符合二級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長宣布啟動二級響應。重點做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人和專家等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加滅火救援工作。

（2）市指揮部相關人員到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，接管指揮權，組織會商火情，了解先期處置情況，分析研判火災發展態勢，研究制定滅火救援方案和保障方案，指揮各組迅速開展工作。

（3）指揮、協調消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、其他應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為滅火救援工作創造條件。根據撲救火災的緊急需要，轉移、撤離或者疏散可能受到火災威脅的人員和重要財產，并進行妥善安置。

（4）加強火場周邊環境監測監控和救援人員安全防護，發現可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時撤離救援人員，防止事故擴大和次生災害發生。

（5）根據火災事故發展態勢和滅火救援需要，協調增調救援力量及所需的滅火劑、裝備、物資等。

（6）組織開展人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好供水、供電、供油、交通、通信、氣象、醫療衛生、環境保護、生活等應急保障工作。

（8）加強對火場周邊重要目標物、重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災害。

（9）及時、統一發布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作。

5.3.4 一級響應

符合一級響應條件時，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮根據情況啟動《德興市突發公共事件總體應急預案》。

5.3.5 響應調整

市指揮部或市指揮部辦公室依據災情變化，結合滅火救援實際調整響應級別。

5.3.6 響應結束

滅火救援工作結束后，一級、二級響應由市現場指揮部指揮長宣布響應結束，三級、四級響應由市指揮部辦公室主任決定響應結束。

6 應急保障

市政府對應急保障工作總負責，統籌協調隊伍、信息、通信、物資、經費、醫療、交通、技術等資源，全力保障滅火救援工作需要。各鄉鎮政府（街道辦事處）、市政府有關部門、事故單位要按照現場指揮部指令或滅火救援工作需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由市政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、撫恤、后續醫療救治、賠（補）償、征用物資和救援費用補償、災后恢復和重建、污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。

7.2 調查評估

按照事故等級和有關規定，市政府相應成立事故調查組，及時對火災事故發生原因、性質、經過、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出工作措施。

指揮部辦公室及時總結分析火災發生原因、滅火救援情況和應吸取的教訓，提出改進措施。

8 附則

8.1 預案培訓、演練和評估

市指揮部辦公室應當會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織相關專家對應急預案進行評估。

8.2編制與修訂

當應急救援相關法律、法規、規章制度重新修訂、修改和完善時，單位和部門職能發生變化時，在預案實施中發現問題或者出現新情況時，應及時對預案進行修訂和完善。應急預案每三年進行一次大的修訂和評審，以實現持續改進。各鄉鎮政府（街道辦事處）應根據本預案制定或修訂本地的火災事故應急預案。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）依據的法律、法規、標準及上位預案中有關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）面臨的事故風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

（六）編制單位任務應當修訂的其他情況。

8.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

8.4 預案解釋

本預案由市消防救援大隊負責解釋。

9 附件

1.火災事故分級

2.縣（市、區）級火災事故應急指揮機構及職責

3.縣（市、區）級火災事故應急響應流程圖

4.縣（市、區）級火災事故應急響應條件

附件1

火災事故分級

注：上述所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

附件2

縣（市、區）級火災事故應急指揮機構及職責

附件4

縣（市、區）級火災事故應急響應條件

注：上述所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數