德興市人民政府辦公室關于印發《德興市推進創新型縣市高質量發展三年行動方案（2021-2023年）》

德府辦字〔2022〕1號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），德興高新技術產業園區管委會，大茅山集團公司，大茅山風景名勝區管委會，市政府各部門，市直各單位：

《德興市推進創新型縣市高質量發展三年行動方案（2021-2023年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 德興市人民政府辦公室

2022年3月23日

（此件主動公開）

 

德興市關于推進創新型縣市高質量發展

三年行動方案（2021-2023年）

 

為充分發揮創新驅動發展戰略的主體作用，加快推進德興市創新型縣市建設，根據《江西省推進創新型省份高質量發展三年行動方案（2021-2023年）》要求，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記有關科技創新重要講話精神，大力實施創新驅動發展戰略，著力突出企業技術創新主體地位，著眼突破三大主導產業關鍵技術，著手培育新的經濟增長點，著力發展綠色生態產業，突出創新驅動，堅持生態立市、綠色崛起，為建設“經濟強、百姓富、生態美、治理優”現代化魅力山城提供有力科技支撐。

二、工作目標

到2023年，全面完成省級創新型縣（市、區）試點建設工作任務并向更高層次創新型縣市邁進。

（一）科技創新投入大幅增加。科技創新經費和人力投入力度不斷加大，以政府科技投入為引導、企業科技投入為主體、社會化投入為支撐的科技投入體系逐步形成。到 2023年，全社會研究與開發（R&D）經費支出占GDP比重達到2.4%，本級財政科技支出占本級一般公共預算支出比重達到2.3%，企業享受研發費用加計扣除優惠政策稅收減免額達到1.1億元，高新技術企業所得稅優惠額達到0.5億元。

（二）企業創新能力實質提升。企業創新投入不斷增加，企業研發平臺建設取得重大進展，企業創新主體地位不斷強化。到2023年，全市省級研發平臺和創新載體數量達到28個，規模以上工業企業研究與試驗開發（R&D）人員占規模以上工業企業從業人員比重達到26%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到45%。

三、重點任務

（一）實施產業全面升級轉型計劃

1.大力推動工業企業數字化轉型。按照德興市1+2+N”優勢產業布局，緊盯國內外知名企業和行業龍頭企業，積極引進一批規模大、成長性好、科技含量高、符合產業政策的企業。大力推進5G、大數據、云計算、工業互聯網、物聯網、VR/AR、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與制造業深度融合，積極開展企業“上云用數賦智”行動，推進“5G+工業互聯網”融合應用，實現企業兩化深度融合和數字化轉型。（市工信局、高新區、市商務局、市發改委、市財政局、市人社局、市教體局、市統計局）

2.推動傳統農業發展為現代農業。轉變農業產業發展思路，強化科技與農業技術相融合，加快實現由傳統農業向現代農業邁進。著力打造全國農村一二三產業融合發展先導區、國家中醫藥綜合改革示范區試點縣、全省鄉村振興示范縣，建設兩個農業省級農業產業園區、國家級農文旅田園綜合體，打造三大經濟帶，打造4個農業特色小鎮，確保5大農業農村重點工作走在全省前列。（市農業農村局、市文廣新旅局、市工信局）

3.打造礦山城市轉型生態發展示范區。堅持產業生態化和生態產業化發展理念，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道，加快傳統產業轉型升級，培育綠色經濟，實現生態環境與綠色產業良性互動、相互促進。在創建省級生態縣市的基礎上，積極創建第六批國家生態文明建設示范區，努力把德興建設成為全國礦山型城市轉型升級高質量發展示范區和綠色發展樣板。（市生態環境局、市財政局、市發改委、市人社局、市文廣新旅局、市工信局）

4.推動高新產業園區提質增效。傾力打造“一園四區”，發力“1+2+N”產業，依托資源招商，重點抓好黃金產業、硫化工產業、石材產業、鈣粉產業的龍頭企業和上下游企業發展，整合好現有企業，引進“高精尖”企業，不斷帶動產業發展，到2023年，爭取落戶4個“5020”項目，引進資金超155億元。（高新區、市工信局、市發改委、市商務局、市財政局、市科技局、市統計局）

（二）實施企業創新能力提升計劃

1.培育創新型龍頭企業。圍繞三大主導產業，積極引進國內外高等院校、科研院所和知名企業，在基礎行業、傳統優勢行業、新興行業、裝備制造業等行業中選擇成長性好或極具發展潛力的行業龍頭企業予以重點扶持培育，到2023年，著力打造“專精特新”企業20家。（市工信局、高新區、市科技局、市商務局、市發改委、市財政局）

2.培育壯大科技型企業群體。加強對企業創新的引導，大力培育有能力支撐我市重點產業發展的創新型企業、高新技術企業，實現大中小企業融通創新。到2023年，科技型中小企業總數達到85家，國家高新技術企業新增20家，培育獨角獸（含潛在、種子）企業1家，瞪羚（含潛在）企業2家。（市科技局、高新區、市財政局、市發改委）

3.加快各類創新平臺建設。以加速產業鏈和創新鏈深度融合為主線，以重點產業“鏈長制”為導向，圍繞三大主導產業，到2023年，建立2-3個省級企業技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心，重點實驗室等，支持有條件的企業通過自建或與高校院所共建新型研發機構1-2個，支持企業共建院士工作站、博士后工作站3個。（市科技局、市科協、市發改委、市工信局、高新區）

（三）實施科技人才引育計劃

1.加強人才培育引進。貫徹人才強省戰略，落實人才成就江西，江西成就人才工作思路，積極向全國各地“借力”，向高?！敖柚恰?，并為其量身定制人才來德優惠政策，致力于形成人才“虹吸”效應，努力引進有色金屬、機械電子、醫藥化工、新能源、數字經濟等領域優質科技項目人才，大力實施“百名碩博進德興”“德才回歸”等人才引進工程，積極打造人才鏈和產業鏈、創新鏈有效銜接的人才培養與引進新布局，落實省“雙千人才”計劃，到2023年，打造上饒市級以上科技創新團隊3個，引進高層次人才8人。（市委組織部、市委宣傳部、市科技局、市工信局、市人社局、高新區）

2.用好科技特派員人才。深入實施科技特派員“千百萬”幫扶行動，將科技特派員從農村延伸到園區和企業，通過促進高校、科研院所、龍頭企業高科技人才與有實際需求的中小企業對接，幫助企業提高自主創新能力和產品競爭力，通過科技特派員平臺，有效建立起與企業的長期合作關系，到2023年，對接市級以上科技特派員35人。（市科技局、高新區、市工信局、市農業農村局、市林業局）

（四）實施產學研用融合計劃

1.加強對外科技合作。聚焦關鍵核心技術攻關和重大戰略需求，加強德興市企業與高校院所在技術攻關、平臺建設、人才引育等領域的深度合作，力爭引導6家企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，同時依托上饒師院校地合作關系，推進上饒師院博士工作站平穩運營。（市科技局、高新區、市工信局、市人社局、市發改委、市財政局）

2.強化科技成果轉化和應用。加大對知識產權的支持與應用，支持和鼓勵有條件的企業與國內外科研機構和高等院校對接轉化一批具有產業化前景的技術成果，重點支持由我市企業為主承擔的重大科技項目和引領產業升級的重大科技成果落地轉化。（市科技局、市市場監管局、市發改委、市工信局、市財政局）

3.推動關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制。形成企業主導、政府推動、市場引導的工作制度，深入推進“揭榜掛帥”項目，面向全市廣泛征集技術難題和技術需求，開展科技合作洽談和技術對接，鼓勵企業與高等院校、科研院所共建特色產業基地或產學研合作基地，促進高?？萍假Y源向地方集聚。到2023年，完成德興市級“揭榜掛帥”項目3個，開展產學研合作數量達18項。（市科技局、高新區、市工信局、市發改委、市財政局）

（五）實施科技服務提升計劃

1.推動科技金融有機結合。鼓勵符合條件的企業申報“科貸通”，完成“科貸通”任務2000萬元，同時推動知識產權質押融資金融政策落地，探索建立政府引導、社會資本參與的科技創新投資體制機制。（市科技局、高新區、市市場監管局、市金融服務中心）

2.簡化服務辦事流程。改善營商環境，立足解決“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等問題，持續深化“放管服”改革，深入推進科技項目審批服務便民化，努力實現“只到一個窗”，“最多跑一次”，著力營造良好的辦事創業和營商環境。（市政務服務中心、市科技局、高新區、市工信局、市發改委、市財政局、市人社局、市教體局、市科協、市農業農村局、市委組織部、市委宣傳部、市統計局、市生態環境局、市商務局、市文廣新旅局、市市場監管局、市林業局）

3.搭建科技中介服務體系。按照“政府引導、政策扶持、社會聯辦、規范監管”的原則，鼓勵創辦專業化科技服務機構，支持引進省內外著名的科技服務機構，重點培育一批技術轉移、信息咨詢、技術經紀、科技成果交易、科技評估、風險投資等科技中介服務機構，為企業提升科技創新水平提供專業化服務平臺。（市科技局、高新區、市財政局）

（六）提升縣域科技創新能力

圍繞縣域科技創新能力四大指標創新環境，創新投入，創新成效，經濟社會發展，突出全社會研發投入攻堅行動，以企業為主體，圍繞平臺、載體、人才、國家高新技術企業申報，落實科技創新獎勵辦法，建設創新型縣市生態類試點樣板，全面提升縣域科技創新能力水平，力爭進入全省第一方陣。（市科技局、市統計局、高新區、市工信局、市財政局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局）

四、保障措施

（一）加強組織領導，創新工作機制。建立德興市推進創新型城市建設領導小組聯席會議制度，指導協調、督查落實創新型縣市建設工作落實情況。各相關部門結合各自工作職能，選準創新工作切入點，創造性地開展工作，加強協調配合，齊抓共管，形成共同推進創新型縣市建設的強大合力。

（二）加大財政投入，完善多元體系。加大對科技創新企業的獎補力度，充分發揮政府財政資金的引領作用，大力推進“科貸通”工作，搭建政銀企三方平臺，為企業發展創新拓寬融資渠道，激發企業科技投入，引導民間資本注入，撬動金融資本參與，形成多元化科技投入體系。

（三）強化宣傳引導，營造創新氛圍。充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體，廣泛宣傳報道創新型縣市建設工作的重大意義和新進展、新成效，調動全社會參與支持創新的主動性、積極性和創造性，共同營造推進創新型縣市建設的良好氛圍。

 

附件：1.德興市創新型縣市建設2022年工作計劃

2.德興市創新型城市建設領導小組組成人員名單

 

 

附件1

 

德興市創新型縣市建設2022年工作計劃

 

過去一年，在市委、市政府的堅強領導下，成員單位的共同努力下，創新型縣市建設各項工作穩步推進，2022年我市科技創新工作將繼續大力實施創新驅動戰略，不斷突出創新主體，集聚創新資源，激發創新活力，現將2022年工作計劃安排如下：

一、加快產業全面升級轉型

一是推進工業企業數字化轉型。圍繞5G、大數據、云計算、工業互聯網、物聯網、VR/AR、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術應用，積極推動企業參與“上云用數賦智”行動，推進“5G+工業互聯網”融合應用，實現企業兩化深度融合和數字化轉型。同時，重點引進培育數字經濟企業。到2022年底高新區要爭取落戶3個“5020”項目，引進資金超150億元。二是推進數字鄉村建設。扎實開展數字鄉村工程建設，不斷完善鄉村功能。強化與電信部門的合作，制定長效管護和數字鄉村建設實施方案，力爭到2022年底，5G建設覆蓋所有行政村。三是推進生態文明建設。繼續深入開展十五大攻堅行動，打好藍天碧水凈土保衛戰。力爭到2022年底達到集中式飲用水源水質達標率100%，城市空氣質量優良率98％以上，PM_2.5年平均濃度18微克/立方米以下。

二、加快創新平臺載體建設

一是加快打造一站式科技服務平臺。按照省委、省政府關于推動數字經濟發展的文件要求，以提升科技服務水平為核心，加快科技服務水平數字化轉型。充分運用數字技術，整合和優化全市科技資源，擬搭建以線下實體大廳+線上數字化平臺為主的一站式科技服務平臺。將自主查詢平臺、小試研發服務平臺、中試展示平臺及博士工作站等科技服務資源進行一體化整合，為全市科技進步與技術創新提供有力支撐。二是加快建設省級新型研發機構。圍繞三大主導產業，大力培育新型研發機構，推動江西科興藥業有限公司與浙江大學生命學院共建新型研發機構，力爭將德興中醫研究院試驗培訓基地申報成為省級新型研發機構。

三、加強科技型企業梯次培育力度

篩選一批企業作為科技型中小企業重點培育對象，實施科技型中小企業入庫培育、高新技術企業遞增計劃，加強獨角獸企業、瞪羚企業申報認定工作，逐步完善科技型企業梯次培育發展體系，力爭到2022年底，培育高新技術企業15家，科技型中小企業70家，新增瞪羚企業1家。

四、加強科技人才的引育工作

圍繞德興市三大主導產業，依托國家、省、市科技重大專項，加強重點產業緊缺人才的引進和培養，積極推薦申報各級各類人才項目，深入實施科技特派員“千百萬”幫扶行動，同時依托本地的院士、博士工作站資源，大力培養本土科技創新人才。力爭到2022年底，打造上饒市級以上創新人才團隊3個，引進高層次人才5人，對接市級以上科技特派員30人。

五、加強全社會研發投入統計

全面走訪全市規上企業，摸清有研發活動企業底數，強化政策培訓力度，規范研發管理和研發費用歸集，提高研發經費投入數據填報精準度。同時將企業研發投入強度作為推薦、申報、享受各類科技創新政策的重要依據，提高企業加大研發投入的積極性。并將規上企業研發投入工作納入鄉鎮（街道）年度部門、單位績效考核內容中，進一步加強研發投入統計工作力量，力爭到2022年底研發投入強度達到1.5%。

六、加強省級創新型縣市試點建設

繼續深入實施創新驅動發展戰略，對試點建設情況開展全面評估和總結，并根據實際問題調整、完善相關實施方案及政策措施，保障各項指標任務如期完成，爭取順利通過省級創新型城市試點建設終期驗收。

七、加快融入G60科創走廊及長三角一體化發展圈

引導企業加快與G60科創走廊、長三角地區在成果轉化、產業人才培養和技術支持服務等方面深度融合，主動承接G60科創走廊及長三角城市產業、人才、技術等要素轉移，促進G60科創走廊、長三角地區高校院所更多科研成果本地轉化，大力承接G60科創走廊的輻射帶動，加快對接融入長三角區域一體化發展圈。

 

附件2 

 

德興市創新型城市建設工作領導小組

組成人員名單

 

市創新型城市建設領導小組各成員單位：

鑒于人事變動和工作需要，經研究，決定調整德興市創新型城市建設領導小組成員，調整后的組成人員名單如下：

    組      長：陳武軍  市委副書記、市政府市長

    副  組  長：李  丹  市委常委、市政府常務副市長

常務副組長：韓慶云  市政府副市長

    成      員：劉德波　高新區管委會主任

吳  飛  市政府辦副主任

鄭  鵬  市委組織部常務副部長

鄭邦武  市人社局局長

汪學軍　市發改委主任

余友敬  市統計局局長

席玉柱　市工信局局長

王  英　市教體局局長

王  軍  市財政局局長

劉  峰　市科技局局長

丁雪華　市商務局局長

江  珊  市文廣新旅局局長

趙  健  市衛健委主任

湯永峰　市農業農村局局長

董偉平　市生態環境局局長

吳智暉　市林業局局長

葉興旺  市市場監督管理局局長

馬發亮　市自然資源局局長

董清?！∈凶〗ň志珠L

湯哲榮  市稅務局局長

祝興良　市水利局局長　　   

柯阮英　市科協主席

丁小玲  市金融服務中心副主任

   領導小組下設辦公室,辦公室設在市科技局,辦公室主任由劉峰同志兼任，辦公室負責創新型城市建設的日常工作。